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安庆市人民检察院工作报告

——2013年1月7日在市第十六届

人民代表大会第一次会议上

市人民检察院副检察长   李军

各位代表：

现在，受杨积满检察长委托，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

过去四年检察工作主要情况

2009年以来的四年，是安庆科学发展、转型崛起取得显著实效的四年，也是全市检察机关紧紧依靠市委和上级检察机关的坚强领导，紧紧依靠市人大及其常委会的有力监督，紧紧依靠市政府、市政协和社会各界的大力支持，围绕中心、服务大局，为我市经济平稳较快发展做出积极贡献的四年，是不断强化法律监督，保障社会公平正义、维护社会和谐稳定、促进反腐倡廉建设取得明显实效的四年，是自身科学发展取得显著进步的四年。省检察院党组巡视后认为，安庆检察工作步入历史发展最好时期。

一、围绕中心服务大局，着力促进经济持续健康发展

全市检察机关紧紧围绕经济社会科学发展大局谋划和推进检察工作，积极转变执法理念、改进执法方式、创新服务方法、提升服务水平。在办案中，坚持“三个充分考虑”的办案方式，慎重启动初查程序、慎重启动刑事追诉手段、慎重使用强制性措施，积极维护企业的生产经营秩序和信誉、商誉。严格区分合法收入与违法犯罪所得等“五个界限”，认真落实“六禁十严”等办案纪律规定，积极保护各类市场主体的合法权益和企业的发展稳定，努力实现办案法律效果、社会效果和政治效果的有机统一。2011年，最高人民检察院曹建明检察长在安徽调研时，对我市检察机关“执法不忘稳定、不忘发展、不忘服务”的做法，给予了肯定和赞扬。依法严厉打击走私、诈骗、非法传销、非法经营、非法吸收公众存款等破坏市场经济秩序的犯罪，积极参与打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品、打击“地沟油”违法犯罪、“打四黑除四害”等专项工作，严肃查办城镇建设、招投标等领域的行受贿犯罪，有力促进了商务诚信建设。积极开展法律服务，选派66名检察官“一对一”结对服务66家企业，结合企业需求及时提供法律服务和法律咨询。在互联网建立检察长信箱、民行检察论坛、音视频接访等双向沟通平台，24小时接受各类市场主体的投诉、咨询和意见建议，受到企业界人士和广大群众的欢迎与好评。

二、依法惩治刑事犯罪，着力保障社会和谐稳定

坚持把维护社会大局稳定作为第一责任，全力保障和促进社会和谐稳定。一是依法严厉打击各类严重刑事犯罪。始终保持对黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪等严重刑事犯罪的高压态势，共批准逮捕各类刑事犯罪案件3767件5625人，提起公诉5952件9633人，其中，批准逮捕故意杀人、放火、爆炸、强奸、绑架、抢劫和制售毒品犯罪案件178件275人，提起公诉154件266人，有力打击了犯罪分子的嚣张气焰，进一步增强了人民群众的安全感。二是扎实推进 “三项重点工作”。认真做好社会矛盾化解工作，依法妥善处理涉检信访案件388件、化解积案60件，实现连续12年无涉检进京访和赴省集体访。积极救助刑事被害人困难家庭18户，及时向刑事被害人家属传递司法的人文关怀。认真贯彻宽严相济刑事政策，对一些轻微刑事犯罪案件中的初犯、偶犯或老年犯罪嫌疑人，可拘可不拘、可捕可不捕、可诉可不诉的，依法不拘不捕不诉，最大限度减少社会对抗性矛盾。积极运用刑事和解、附条件不起诉等办案方式，依法妥善处理103件因家庭矛盾、邻里纠纷产生的轻微刑事案件，及时调和社会矛盾、修复社会关系，促进了社会和谐。附条件不起诉工作的经验做法被最高人民检察院推介。三是积极办好未成年人刑事案件。采取社会调查、简案快办、污点封存等办案方式，切实保护未成年犯罪嫌疑人、被告人的合法权益。认真落实教育、感化、挽救方针，运用不捕、不诉等轻缓处理方式，使25名误入歧途的花季少年重返家庭校园、续写美好未来。

三、积极查办和预防职务犯罪，着力促进反腐倡廉建设

认真贯彻市委和上级检察机关的统一部署与要求，扎实推进查办和预防职务犯罪工作。一是注重办案力度。四年来，全市检察机关共立案查办职务犯罪嫌疑人596人。其中，查办贪污贿赂犯罪嫌疑人494人，渎职侵权犯罪嫌疑人102人，为国家挽回直接经济损失1亿余元。全市检察机关连续12年办案安全无事故。市检察院反贪局荣膺全省唯一的全国优秀反贪局。二是注重查办大要案。成功办理巢湖市原市委书记周光全（正厅级）受贿、巨额财产来源不明案，安徽师范大学原副校长余淑珍（副厅级）受贿案，立案查处县处级干部24人、涉案金额50万元以上案件35件，昭示了党和国家推进反腐败斗争的坚定决心。三是注重查处危害民生的职务犯罪案件。积极开展查办涉农惠民领域职务犯罪、危害能源资源及生态环境渎职犯罪等专项工作，共在涉农补贴、教育医疗、环境保护、食品药品监督等领域查办职务犯罪嫌疑人287人，有力维护了民生民利。四是注重查办司法执法人员职务犯罪案件。共查办此类犯罪嫌疑人62人，以实际行动回应了人民群众对公正司法、廉洁执法的美好期待，受到了省委政法委和省检察院的表彰。五是注重做好预防职务犯罪工作。认真落实向党委、人大、政府及有关部门报送年度综合报告制度，积极开展职务犯罪预防进机关、进党校、进企业、进社区、进农村活动，成功举办惩治预防渎职侵权犯罪等警示教育展览21场次，圆满完成行贿档案查询系统建设工作，预防职务犯罪工作水平显著提升。

四、强化对诉讼活动的法律监督，着力维护社会公平正义

顺应人民群众对社会公平正义的新要求新期待，紧紧依靠党委领导，人大、政协监督支持，努力破解监督难题、改善监督环境，对诉讼活动的法律监督工作进一步加强。一是强化对刑事诉讼活动的监督。四年来，全市检察机关共监督侦查机关立案990件，撤案737件；追加逮捕551人，追加起诉618人，追诉漏罪926件，对侦查活动中的违法情形提出书面纠正意见563件次。对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉38件，已决35件，改判31件，有力促进了法律统一正确实施。二是强化对刑罚执行和监管活动的监督。共审查减刑案件2463件，假释案件122件，保外就医案件224件，并通过同步介入监督，纠正268名服刑人员不当减刑假释。依法及时妥善处理发生在监狱、看守所的重大突发事件8件，有力维护了刑罚执行和监管环节的公平正义。检察环节连续14年无超期羁押。三是强化对民事审判和行政诉讼活动的监督。依法受理和审查不服人民法院生效民事、行政判决裁定的申诉1636件，对认为确有错误的裁判提出抗诉240件，提请省检察院抗诉151件。民行抗诉案件再审改变率达70%。认真做好息诉服判工作，积极维护司法权威。

五、深化高素质检察队伍建设，着力提升队伍整体素质

加强和改进队伍的教育、监督和管理，队伍整体素质和法律监督能力进一步提升。四年来，全市检察机关共有47个集体、41人次受到省部级以上表彰。市检察院连续四次荣膺安徽省文明单位、三次荣获全国检察机关基层院建设组织奖、两次荣膺市优质服务先进集体，反贪、反渎、公诉、纪检监察、司法警察、行政装备等工作先后受到最高人民检察院表彰。一是不断强化政治教育。认真学习贯彻党的十八大精神，开展学习实践科学发展观、创先争优、政法干警核心价值观教育实践等活动，组织干警到企业、学校和乡村开展法律服务600次，上法制教育课220次，向困难群众、受灾地区捐款捐物200余万元，干警宗旨意识、大局意识和责任意识进一步增强。二是不断深化素质建设。经常性开展岗位练兵和业务竞赛，干警业务素质显著提升，1名干警荣获“全国优秀公诉人”称号，并参与办理薄谷开来、张晓军案件，被上级院荣记个人二等功；10名干警分别荣获“全省十佳公诉人”、“全省十佳侦查监督检察官”、“全省十佳接访员”等称号。积极采取多种方法，认真学习修改后刑诉法、民诉法，组队参加全省检察机关修改后刑诉法知识竞赛，取得团体第一名的好成绩。三是不断激发干警干事创业的积极性。坚持从严治检与从优待检相结合，公开公平公正选拔任用干部，干部选拔任用工作群众满意率位居全市前列。积极推进干部上下交流、轮岗锻炼，有力激发了干警工作的积极性、主动性和创造性。四是不断推进基层院建设。制定加强基层院建设“十项措施”，基层院建设呈现出你追我赶、科学发展的生动局面，11个基层院全部进入省市文明单位行列，怀宁、宿松县院和潜山、望江县院分别荣膺全国、全省先进基层院，太湖县院荣膺全省人民满意公务员集体，并被最高人民检察院荣记集体一等功。

六、强化自身监督，着力保证检察权依法正确行使

切实加强对检察权运行的内部约束，主动接受外部监督，确保检察权在阳光下运行。一是主动接受市委领导、人大政协监督。积极向市委、市人大及其常委会报告工作，坚决贯彻落实市委决策，坚决执行市人大及其常委会的决议和决定，主动邀请人大代表、政协委员视察指导检察工作，登门走访人大代表、政协委员，认真听取批评、意见和建议。制作《代表委员联络专刊》，定期向人大代表、政协委员报送检察工作信息，拓宽了代表、委员监督检察工作的渠道。二是全面加强内部执法监督。在全省检察机关率先成立案件质量管理办公室，依托网络平台对案件实行集中统一管理，强化对执法办案的全方位、全过程监督，确保了案件质量，全市检察机关提起公诉的案件有罪判决率连续6年达到100%，公正廉洁执法水平显著提升。2009年，全市检察机关一次性清查退还不当扣押款物500多万元，受到有关案件当事人的好评，最高人民检察院曹建明检察长专门批示褒奖。三是扎实推进人民监督员工作。圆满完成人民监督员试点任务，并于2011年底正式施行人民监督员制度。四年来，按照规定组织人民监督员监督职务犯罪案件127件，保证了人民群众对检察工作的知情权、参与权和监督权，促进了检察权依法正确行使。

各位代表，四年来，安庆检察工作能够阔步前进，离不开市委坚强领导，离不开人大有力监督，也离不开政府、政协以及社会各界的大力支持。在此，我代表全市检察机关和全体检察干警，向各位人大代表、政协委员，向长期关心、支持、理解、帮助检察事业发展的所有人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，总结四年来的经验，我们深刻认识到，做好新时期的检察工作，必须始终坚持党的绝对领导，主动接受人大监督和社会各界监督；必须积极融入大局、服务大局，在安庆科学发展全局中谋划和推进检察工作；必须坚持公正司法、为民执法，确保检察权始终为人民群众谋利益；必须加大办案力度，改进执法方式，努力实现执法办案法律效果、社会效果和政治效果的有机统一；必须牢牢把握、科学运用检察工作规律，大胆探索、开拓创新，推动各项检察工作持续快速健康发展。同时，我们也深刻认识到，安庆检察工作仍然存在一些问题和不足：一是法律监督职能的发挥与党的要求、人民群众的期待仍有不小差距。二是检察队伍整体素质有待进一步提高，队伍专业化程度不够高，高层次人才相对缺乏。三是基层基础建设的力度还需加大，推动基层检察工作科学发展的措施仍需进一步强化、细化、实化，等等。对于这些问题，我们将高度重视，努力加以解决。

今后一个时期主要任务

各位代表，今年和今后一个时期，全市检察机关将全面贯彻党的十八大、中央经济工作会议以及本次人代会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕安庆科学发展大局，以维护社会和谐稳定、促进社会公平正义为目标，以执法办案为中心，以改革创新为动力，努力建一流队伍、创一流业绩、树一流形象，推动安庆检察工作迈上新的台阶，为安庆科学发展、转型崛起提供更加有力的司法保障。

第一，更加奋发有为地投身“四个安庆”建设。认真学习、深刻领会十八大精神，准确把握安庆科学发展、转型崛起对检察工作提出的新要求，找准检察工作服务大局的切入点、结合点和着力点，充分发挥打击、预防、监督、教育和服务等职能作用，为经济社会发展提供有力的司法保障。不断转变执法理念、改进执法方式，妥善处理依法正确行使检察权与服务大局发展、打击犯罪与保障人权、惩治腐败与保护干部积极性等重大关系，努力做到服务大局及时到位、合法依法、效果明显。扎实推进效能建设，依法快速妥善办理涉及社会稳定、民生改善、企业发展、项目建设等领域的案件，进一步提升涉检信访工作效率，提高法制宣传教育工作的广度和深度，积极为大局发展营造良好法治环境。

第二，更加积极稳妥地维护社会和谐稳定。依法严厉打击各种严重刑事犯罪，突出打击危害公共安全、严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、涉众型经济犯罪和 “黄赌毒”等犯罪，努力维护社会和谐稳定，促进群众安居乐业。主动融入党委领导、政府负责、社会协同、公共参与的社会管理格局，配合有关部门加强和完善流动人口、特殊人群、非公有制经济组织和社会组织以及信息网络服务管理，促进提高社会管理法治化水平。健全完善群众诉求表达、信访双向承诺、执法办案风险评估预警等工作机制，促进解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题。

第三，更加扎实有效地促进反腐倡廉建设。认真落实十八大关于“坚决反对腐败、建设廉洁政治”的部署要求，继续保持查办职务犯罪的强劲势头。密切关注职务犯罪的新变化、新特点，及时调整工作思路、优化办案结构，重点查办发生在领导机关和领导干部中的案件，权力集中部门和岗位的案件，重大安全生产事故、食品药品安全事件、群体性事件涉及的案件以及人民群众反映强烈的案件，努力促进干部清正、政府清廉、政治清明。进一步加大职务犯罪预防工作力度，认真落实预防职务犯罪年度综合报告制度，深入分析年度职务犯罪总体态势和运行特点，及时提出对策建议，为党委推进党风廉政建设提供决策参考。综合运用警示教育、预防咨询、预防调查、检察建议等措施，深入开展个案预防、类案预防、行业预防，不断提高源头防范能力。

第四，更加全面深入地强化诉讼监督。按照修改后刑事诉讼法、民事诉讼法的新要求，全面加强对刑事诉讼、民事行政诉讼、刑罚执行和监管活动的法律监督，着力促进司法公正。探索建立更具可行性、操作性的行政执法与刑事司法衔接机制，加强对行政执法活动的监督。加大宣传工作力度，采取更丰富的形式、更通俗的语言，让检察机关的诉讼监督职能被更多的群众了解、关注和运用。依法严肃查办人民群众反映强烈的司法不公、执法不严背后的职务犯罪案件，促进公正廉洁执法。自觉接受人民法院、公安机关和律师在诉讼活动中的监督制约，共同维护社会主义法制统一、尊严和权威。

第五，更加坚强有力地推进自身建设。着力加强队伍建设。重点围绕修改后刑诉法、民诉法，扎实开展业务培训和岗位练兵，促使全体干警转变执法理念、改进执法方式，全面适应新法要求。强化对检察权运行过程特别是执法办案活动的监督，严肃查处干警违纪违法案件，确保干警始终做到公正廉洁执法。积极推行“阳光检务”，在不违背法律规定和工作要求的前提下，最大限度公开执法信息，以公开促公正、赢公信。着力加强检务保障建设。深入实施科技强检战略，加强基础设施、科技装备和信息化建设，如期建成国家二级司法鉴定实验室，扎实推进侦查信息化建设省级试点工作，不断提高检察工作的科技含量和信息化水平。着力加强基层检察院建设。积极争取党委、人大和政府支持，努力解决案多人少、人员断档、专业人才短缺等突出问题，提高基层检察机关执法办案、维护稳定和服务发展的能力水平。

各位代表，回首过去我们豪情满怀，展望未来我们信心百倍。全市检察机关将时刻牢记职责使命，不负全市人民的期望和重托，恪尽职守，锐意进取，为安庆全面建成小康社会做出新的更大贡献！